Старинные надгробия, могилы известных людей и мемориалы прошлых веков — важная часть исторической и культурной памяти. Однако юридический статус «исторического захоронения» в российском законодательстве не является единым — охрана таких объектов осуществляется через различные механизмы. Редакция zahoron.ru объясняет, какие правовые инструменты существуют и как добиться защиты значимого захоронения.
В России охрана захоронений регулируется несколькими законами:
В российском праве нет единого термина «историческое захоронение» для гражданских мест погребения. На практике значимость захоронения обеспечивается несколькими путями:
Надгробный памятник, мавзолей или некрополь может быть внесён в Единый государственный реестр ОКН как памятник архитектуры, истории или монументального искусства. Это даёт полную государственную защиту объекта: его нельзя снести, перенести или изменить без разрешения органов охраны ОКН. Все работы на объекте осуществляются только по проектной документации, согласованной с органами охраны.
Все воинские захоронения (погибших на войне) охраняются государством бессрочно согласно Закону № 4292-1. Ответственность несут Министерство обороны, органы военного управления и органы местного самоуправления. Список воинских захоронений ведётся на федеральном уровне.
Ряд регионов и муниципалитетов принимает собственные нормативные акты о защите значимых захоронений — исторических кладбищ, некрополей, могил известных людей. Это более доступный инструмент, не требующий длительной федеральной процедуры.
Инициаторами включения захоронения в реестр ОКН или признания его охраняемым могут выступать:
Заявление подаётся в региональный орган охраны объектов культурного наследия (в каждом субъекте РФ он называется по-разному: комитет, инспекция, департамент, управление). К заявлению прилагаются:
Региональный орган организует историко-культурную экспертизу объекта — исследование, подтверждающее историческую, культурную, архитектурную или иную ценность. Экспертизу проводят аттестованные эксперты Министерства культуры. Стоимость и сроки экспертизы определяются индивидуально.
На основании экспертизы региональный орган принимает решение о включении или невключении объекта в реестр. При положительном решении объекту присваивается категория: объект федерального, регионального или местного значения.
Собственник или пользователь объекта (администрация кладбища, муниципалитет) заключает охранное обязательство — документ, определяющий порядок содержания, реставрации и использования объекта. Нарушение охранного обязательства влечёт административную ответственность.
| Аспект | До присвоения | После присвоения |
|---|---|---|
| Снос / уничтожение | Формально запрещён, но не защищён | Абсолютно запрещён |
| Изменение внешнего вида | Возможно | Только по проекту, согласованному с органами ОКН |
| Реставрация | Любая мастерская | Только лицензированная реставрационная организация |
| Финансирование | Только собственные средства | Возможно государственное финансирование реставрации |
| Информирование | Нет требований | Обязательная охранная доска на объекте |
Если речь идёт о воинском захоронении (участники Великой Отечественной, других войн, жертвы репрессий при определённых условиях), процедура иная: необходимо обратиться в местный орган военного управления или орган исполнительной власти, ответственный за увековечение памяти погибших. Захоронение регистрируется в государственном реестре воинских захоронений, после чего государство берёт на себя ответственность за уход.
Отдельного понятия «историческое захоронение» в общем законодательстве нет — такой статус может присваиваться в рамках законодательства об объектах культурного наследия (Федеральный закон № 73-ФЗ) или на уровне региональных актов.
Можно: подать заявку в региональный комитет по охране ОКН о включении объекта в реестр; обратиться к местным органам власти о принятии нормативного акта об охране; инициировать присвоение кладбищу статуса местного памятника. Процедура занимает от нескольких месяцев до нескольких лет.
За охраняемыми воинскими захоронениями ухаживает государство. За объектами культурного наследия — собственник объекта в соответствии с охранным обязательством. Частные исторические могилы без охранного статуса содержатся потомками или волонтёрами.
Захоронения, включённые в реестр ОКН, не подлежат сносу или уничтожению без разрешения органов охраны наследия. Перезахоронение возможно только в исключительных случаях и только с разрешения органов ОКН.
Информацию об объектах культурного наследия можно найти в Едином государственном реестре ОКН на сайте Министерства культуры России. Региональные реестры ведут органы охраны ОКН субъектов РФ.